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关于加快郑州荥阳宜居健康城建设的调研报告
来源:农工党郑州市委员会  时间:2017-01-04 01:30  编辑:admin
为贯彻落实全国卫生与健康大会精神,加快推进健康郑州建设,农工党郑州市委结合郑州实际,对郑州荥阳宜居健康城进行调研,并先后到天津健康产业园和北京燕达国际健康城学习,现将调研情况报告如下:
一、 郑州荥阳宜居健康城的开发建设思路与进程
郑州荥阳宜居健康城是郑州市委、市政府2011年确立的“六城十组团”的空间发展战略布局之一,肩负着分流郑州部分城市功能,缓解城市交通压力,走产城融合之路,满足广大人民群众对健康产业需求的城市重任。规划面积117平方公里,人口50万人,北起中原西路,南至国道310,西抵国道234,东达绕城高速。城市位置得天独厚,交通便利。郑西高铁穿境而过,并设有郑州西站,中原西路、陇海西路快速通道贯穿东西,可直通连霍高速、京港澳高速、武西高速、郑州机场,实现了与国内城市的快速连接。规划区域内生态环境优美,东有常岗、尖岗两座水库,西有索河及丁店、楚楼水库,西南有万山生态风景区,与内部的兴国寺、京襄城遗址生态园等主题公园交相辉映。
历届市委、市政府高度重视宜居健康城的建设,明确宜居健康城是郑州主城区的延伸,在具备城市功能的基础上,要融入健康、宜居的要素,促进人的健康全面发展。郑州宜居健康城的战略发展报告及概念性规划由美国科特勒咨询集团编制,总体规划由上海同济城市规划设计研究院编制,明确了“全域式健康主题示范区、复合型健康医疗功能区、生态化健康宜居新城区”的功能定位和“医疗健康服务、健康教育和培训、生命科技研发和增值制造、养生文化休闲旅游、健康养老地产等”产业定位,高标准、高起点、高规格的各类规划为园区未来的发展提供了合理的科学依据。
荥阳作为宜居健康城的所在地,专门成立了郑州荥阳健康园区管委会,负责协调运营。按照“基础设施先行、生态环境引领、政府市场合力驱动、开发建设自求平衡、产业发展永续运营”的建设思路,由政府与企业共同出资组建融资平台,进行新城的开发建设。2015年9月,园区管委会与郑州地产集团有限公司签订《郑州荥阳健康园区建设开发框架协议》,就整个园区的投资、开发、运营达成长期共同发展的战略伙伴关系,负责合作区域内的土地一级开发、新型社区建设投资及协助园区进行征地和相关拆迁补偿等。截至目前园区共投资210亿元,完成村庄拆迁5700余户,修铺道路50公里,水、电、气、暖等配套管线建设同步跟进,园区骨干路网架构已基本形成;核心区的郑州人民医院、骨科医院、妇幼保健院主体工程均已完成,卫生学校2017年秋季实现招生;索河整治项目一期工程完成绿化4600亩,滨河湿地公园景观效果凸显;区位交通和生态环境优势进一步凸显,园区体制框架基本明晰,运行机制基本理顺,各类要素基本齐全,具备了举全市之力迅速掀起开发建设热潮的现实条件。
二、郑州荥阳宜居健康城开发建设面临的机遇和挑战
党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把“健康中国”提升为国家战略,党的十八届五中全会明确提出推进健康中国建设,近期,习近平主席在全国卫生与健康大会上强调,“没有全民健康,就没有全面小康”。国家卫生计生委会同有关部门研究出台的《“健康中国2030”规划纲要》明确提出,以提高人民健康水平为核心,从广泛的健康影响因素入手,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,把健康融入所有政策,全方位、全周期保障人民健康,大幅提高健康水平。同时,郑州市“国家中心城市”建设战略和“一心两翼”城市框架基本形成。宜居健康城做为郑州国家中心城市建设的破题之作,伴随着健康郑州创建工作的全面启动,郑州宜居健康城迎来了新城开发建设的黄金机遇期,同时也面临诸多挑战。
(一)宜居健康城尚缺乏系统的指标体系。近年来,国内建设宜居城市、健康城市的呼声越来越高,一些称之为健康城的项目在国内也有一些名气,如:成都国际医学城(31.5平方公里,医疗康复、休闲疗养),天津健康产业园(22平方公里,体育休闲、科研教育、医疗康复),北京燕达国际健康城(0.8平方公里,国际医疗服务、健康养护服务)等。郑州荥阳宜居健康城,规划面积117平方公里,人口规模50万人,建设规模之大居全国之首,“宜居”、“健康”是这座未来城市的代名词。目前,针对健康城市,国内还没有成功案例,需要“摸着石头过河”,没有现成模式可以借鉴。
(二)省市对宜居健康城的支持有待加强。目前的宜居健康城主要靠荥阳市运作,势单力薄,推进困难。规划至今,经过5年的发展,变化很大,但公众对健康城认知度不高。很多人,甚至是荥阳人还不知道“健康城市”是个什么概念,园区范围有多大,是否在造福一方百姓,究其原因,包装宣传不到位。需要纳入郑州市“十三五规划”,需要郑州市把符合宜居健康城主体定位的国际、国内知名企业和高端项目布局园区,以此带动整个园区产业链的延伸和提升。
(三)土地指标严重不足,影响重大项目落地建设速度。宜居健康城位于荥阳城市规划区以外,除去村庄、河流,其余都是基本农田,建设之初,荥阳市政府从区域外调整400亩建设用地指标用于基础设施建设。五年来,荥阳市政府采取拆村腾地、购买指标等措施,共批回土地指标3000余亩,除“三院一校”项目用地外,大部分用于道路等基础设施配建。受土地指标限制,很多优质项目不能落地,部分已另建他处,如拟投资60亿元、占地1069亩的合众优年国际养老社区项目,投资40亿元、占地800亩(含400亩水域面积)集科普、救援、娱乐为一体的“生命之光”防灾减灾科普培训基地项目等。
(四)交通路网部分支点不畅,公共交通尚未与郑州主城区实现对接。截止目前,区域内七横八纵的路网骨架已经形成,高铁郑州西站也于2015年11月投入使用,现每日停靠车次14个,大大方便了西部城区市民的出行,但部分交通路网关键支点受阻,严重影响新城开发建设效果和市民未来出行。一是荥泽大道上跨高铁问题。荥泽大道是南北贯通荥阳市区建成区和健康城的主干道,是重要的商业商务轴,由于受到郑西高铁的阻断尚未连通;二是宜居健康城与郑州市区交通对接的问题。在建的“三院一校”开诊后约有4000职工在这里工作和生活,可为郑州市民提供1600张住院床位,郑州卫校2017年秋季将实现搬迁招生,届时在校生规模12000人。目前这块土地与郑州市主城区尚缺乏公共交通对接。
(五)高压电网占据健康城核心区域。宜居健康城规划区域内高压电网纵横交织,其中有110千伏安、220千伏安、500千伏安,大多占据健康城核心区域,按照国家规范,损失建设用地一万余亩。未来的健康城属郑上新区核心区,是郑州市民生活、工作、休闲、健身、娱乐的聚集地,高压电网与“宜居健康城市”建设格格不入。
三、对郑州宜居健康城开发建设的建议
郑州宜居健康城的开发建设是一个长期的、持续发展的工作,要学习借鉴国内外健康城市的先进理念和成功经验,不断提高对健康城市开发建设的认识,把郑州宜居健康城打造成为有一定辐射力和承载力、面向整个中原地区的、具备中等发达国家现代生活方式承载水平的园区。
(一)抢抓机遇和优势,树立“大健康”理念。引导和支持健康产业加快发展,尤其要促进与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品的五大融合,充分表明“大健康”理念已明确提上议事日程,这就要求健康事业与健康产业有机衔接,全民健身与全民健康深度融合,健康政策需融入全局。具体到宜居健康城的开发建设,不仅仅作为一个经济实体存在,首先是一个人民生活、成长和愉悦生命的现实空间。宜居健康城建设从规划、建设到管理各个方面都以人的健康为中心,通过健康服务、健康环境、健康产业和健康社会等几个方面目标的具体建设,保障广大市民健康生活和工作,达到人人健康的目标。
(二) 瞄准高端客户,开展全球招商选商。产业是城市功能得以实现的基础,产业发展是实现城市功能定位的核心抓手。宜居健康城应该坚持“产业带动城市、城市支撑产业”的持续互动发展路子,紧跟健康产业主产业转型步伐,一是用国际化视野瞄准高端客户,进一步包装策划产业项目,大力实施招大引强,以大项目引领大产业,形成产业集群的集聚效应、带动效应。以恒大健康国际养老社区项目为依托,对资源进行深度挖掘整合,树立园区的健康产业标杆,强化龙头项目的吸聚力,形成规模和产业优势,增强市场竞争力,打造一流园区;二是以省会郑州为中心,与在建的郑州市民中心和奥林匹克广场相依托,招进体育健康产业。三是围绕园区的健康生态轴线,建立以中医中药为依托的保健旅游基地,全方位吸聚健康产业的高端项目,不仅在中原地区叫响健康品牌,集聚人气,而且有利于形成高品质、高回报的产业链条。
(三)加强组织领导,加大政策扶持。一是市、县政府要把健康城的开发建设做为重要工作来抓,形成“政府组织、部门共建、行业促进、全民参与”的工作机制,所有参与新城开发建设的部门和单位要结合各自的职责和特点,认真落实郑州宜居健康城城市开发建设年度目标任务,责任到人。同时,充分利用城市开发建设的平台,凝聚各方力量,整合各类资源,突出健康城的开发建设主题,创造性地开展城市建设。二是加大政策扶持力度,加强对健康城市发展的政策研究,市级政府积极探索、制定出台有利于健康城市开发建设的财税金融、土地保障、人才支持、项目审批等政策措施,引导鼓励金融机构、融资性担保机构投资园区的开发建设,同时加大招商引资力度,在市场准入、土地、税收等方面给予政策倾斜,吸引战略投资者进行连片综合开发,提升新城形象。
(四)积极协调推进,及时解决梗阻。
要持续“追问题、解难题、促新城建设”,各成员单位和相关部门按照职责分工各负其责,把握好时间节点,倒排工期,各项工作往前赶,及时向开发建设领导小组上报项目进展情况和制约难题。郑州市政府帮助荥阳市政府协调解决健康城市开发建设过程中遇到的困难和问题,切实推动新城开发建设。比如,荥泽大道上跨高铁问题,园区管委会已委托相关机构进行了荥泽大道上跨高铁的可行性研究论证,需郑州市委政府帮助协调铁路部门,尽早实现贯通;宜居健康城与郑州市区公共交通的对接问题,需郑州市规委会研究确定将沿陇海路BRT公交西延至塔山路,既方便市民来健康城就医,解决“三院一校”职工工作生活的交通问题,又能实现西客站乘客与郑州市区的交通对接;高压电网占据宜居健康城市核心区域问题需协调上级电力部门,尽早着手规划,合理布线,降低改造成本,支持健康城市建设。
(五) 强化对外宣传,提升整体知名度。依据省爱卫办〔2016〕35号和郑爱卫〔2016〕19号)文件要求,郑州市、荥阳市被确定为省级健康城市试点,所有国家卫生城市2016年底前必须启动健康城市建设。借助健康城市健康村镇建设,以此为契机,对郑州宜居健康城进行整体包装,利用多种渠道对健康城进行系统推介、宣传。一要筹建园区展示服务接待中心,制作模型沙盘,培训专业接待团队;二是充分利用现代化的网络宣传途径,注册腾讯微博、微信公众号和官方网站,及时向外界展示健康城市建设的最新实时动态;三是通过承办国际国内健康产业论坛,吸引国内外健康产业机构和企业交流,打响健康品牌,为健康城招商选商奠定基础。
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